律师在重大决策社会稳定风险评估中的专业价值与工作难点
社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素展开系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案的活动。其评估范围主要包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项。
在依法治国的背景下，法律风险成为社会稳定风险评估的重点之一。近年来律师作为专业的法律工作者和独立的第三方，大量参与到社会稳定风险评估工作中，发挥着其专业价值。
一、社会稳定风险评估工作的发展历程
我国重大决策社会稳定风险评估机制的建立可分为三个阶段。2005-2011年为初始探索阶段，2005年四川遂宁在全国率先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，其后很多地方政府也都相继出台了针对稳定风险评估的地方性规定；2012-2018年为快速发展阶段，中共中央办公厅在2012年出台了《关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的指导意见（施行）》，初步完成了社会稳定风险评估机制的顶层设计；2019至今进入创新和深度发展阶段，国务院于2019年颁布的《重大行政决策程序暂行条例》将风险评估确立为重大行政决策的法定程序，同年颁布的《政府投资条例》明确规定对经济社会发展，社会公共利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上做出是否批准的决定。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》，其后，各地相继发布了社会稳定风险评估的实施办法、评估规范等文件，进一步完善和细化了风险评估实施机制。
随着社会稳定风险评估机制的建立和完善，越来越多的律师作为专业人员进入到各地方的稳定风险评估专家库成为评估专家，并大量参与到征地拆迁补偿、国有企业改制、社区建设、特许经营许可、城市管理、环境影响等项目的重大决策事项风险评估工作中，从法律专业角度对风险评估结果出具专家意见。
二、律师在社会稳定风险评估工作中的专业价值
社会稳定风险评估作为一项新业务，需要社科研究、工程技术、综合管理等类别的专业人士参与，而为了确保项目的合法依规，律师也经常被邀请作为专家进入专家组开展工作，律师的专业性在其中发挥着不可替代的作用。具体而言律师在社会稳定风险评估工作有着以下专业价值：
1、专业知识与技能：律师需基于其专业的法律知识背景，对重大决策事项的合法性、合规性评估结果进行评估审核，确保决策符合法律法规的规定和要求。
2、风险识别与评估：律师基于其丰富的执业经验，针对社会稳定风险的评估结果，能够以法治思维为前提、以法律规范为依据、以法律风险防范为重点进行判断和评估审核，能够识别潜在法律风险，并评估法律风险发生的可能性。
3、客观性与中立性：律师独立执业，在重大决策的社会稳定风险评估过程中属于第三方参与者，与政府工作人员相比具有独立性，能够提供更为客观和中立的评估和评审意见，在政府和人民群众诉求之间寻找各方都能接受的平衡点。
4、应对措施的制定：针对不同的风险评估结果，律师可以结合其执业过程中积累的风险处置经验，为风险化解和应对措施的制定提供法律意见和建议。
5、提高决策公信力：律师的参与有助于从法律专业角度提高重大决策社会稳定风险评估的质量，帮助评估主体更准确的识别和评估稳定风险。
三、社会稳定风险评估工作的难点与应对措施
对于多数律师而言，社会稳定风险评估属于新业务领域，且尚未发展成一项标准化的非诉业务，在开展相关工作的过程中可能会面临诸多难点问题，需要律师谨慎应对，相关问题具体表现为：
1、法律与制度依据缺失
社会稳定风险评估尚没有法律、法规层面的依据，目前评估工作的主要依据是：《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见>的通知》（中办发[2021]11号），以及各地方政府制定的社会稳定风险评估办法、实施细则等。由于前述这些规定并未形成系统、完备、周延的社会稳定风险评估制度体系，而很多地方也尚未制定统一规范的业务指引和评估方法，使得评估工作开展过程中经常遇到无据可依的情况。
此种情况下，需要律师结合专业知识和相关经验，在具体领域的法律法规中寻找合法性依据，如涉及征地拆迁的重大建设项目，可参考《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《城乡规划法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等涉及征地费用、价值评估、补偿安置与监管、权属登记、纠纷处理的法律法规，来识别和评估项目的合规风险和稳定风险。
2、不同领域专业知识的不足
对律师而言，为提供更好的法律服务，在具备专业的法律知识的同时，往往还需要对其他领域进行深入性的学习，如在计算机软件著作权侵权案件中需要对计算机软件领域进行深入的研究，才能够向法官阐明技术内容，解释软件的技术性问题。
以笔者代理过的电力能源管理合同纠纷案件为例，团队律师为深入了解电力能源领域，曾前往电厂了解发电机组运行原理和改造过程，对调峰辅助服务市场也进行了研究，从而能够在庭审举证质证和辩论过程中找到关键性问题。重大决策事项的社会稳定风险评估工作同样如此，只有对重大决策事项的相关领域有所了解，储备多领域的专业知识，才能真正发现隐藏在其中的风险。具体而言，律师可以通过包括查阅同类项目资料、咨询专业人士、实地查看项目情况等方式快速补充相关领域专业知识的不足。
3、确保评估结论的客观性与中立性
一般的律师业务中，律师往往要维护委托方的利益，而需要风险评估的重大决策事项往往是涉及面广、牵扯到群众基本利益的项目，律师虽然是受政府委托开展评估、评审工作，评估费用也是项目建设单位支出，但此时律师工作的目的不能只停留在帮助委托人顺利开展项目的层面，更不能以“评估通过”结果为前提开展工作，而是应当要勤勉尽职、客观中立，从深入发现风险、控制和预防风险的角度完成评估工作。与此同时，在重大风险面前要敢于提出否决性意见。当然，政府从制度设计上也要为律师的评估工作提供客观的考核机制，对于那些能够发现问题、敢于提出问题、善于解决问题的律师应该优先被选择或推荐更多重大项目的风险评估工作。
结语
综上所述，律师在社会稳定风险评估工作中扮演着不可或缺的角色，他们不仅可以凭借专业的法律知识和丰富的实践经验，为重大决策的合法性、合规性提供保障，还能通过专业的风险识别与评估、客观中立的立场、有效的风险化解和应对措施的制定等方面，提升重大事项决策风险评估的的合法性、科学性以及公信力。随着法治社会的不断进步和完善，律师在社会稳定风险评估中的作用将更加凸显。
面对社会稳定风险评估工作中的难点，律师需要不断学习，丰富自身在不同领域的专业知识，强化判断风险和解决风险的能力。未来，随着社会稳定风险评估机制的不断完善和律师专业能力的进一步提升，我们有理由相信，律师将在维护社会稳定、促进中国式法治建设中发挥更加重要的作用。
